Уменьшение субсидии на выполнение муниципального задания

Самое важное на тему: "Уменьшение субсидии на выполнение муниципального задания" с полным описанием и выводами. Если в процессе прочтения возникнут вопросы, то вы всегда можете их задать дежурному юристу.

Уточнены проводки учреждений по учету субсидии на выполнение задания

ldutko / Shutterstock.com

В инструкции по применению планов счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений внесены изменения.

Подробнее о новшествах в учете учреждений узнайте из Обзоров изменений законодательства
(для бухгалтера госсектора)
интернет-версии си стемы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Напомним, что изменения в Инструкцию № 174н, внесенные приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 212н вступили в силу 6 января 2018 года.

Пожалуй, самое важное новшество – уточнение проводок по учету субсидии на выполнение задания.

Общая схема расчетов по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания:

Доходы будущих периодов в сумме субсидии

1. Применять проводку можно независимо от того, в каком году заключено соглашение – в текущем году на следующий год или в текущем году на текущий.

2. Если соглашение заключено на 3 года (следующий год и плановый период), отражайте доходы будущих периодов в сумме субсидии на все 3 года. Иной порядок – только по согласованию с учредителем.

3. Если в прошлом году вы уже учли сумму соглашения на 3 года, в текущем году отразите разницу между суммой нового соглашения и остатком доходов будущих периодов, признанных в прошлом году.

4. Если в текущем году до представления отчетности вы заключили соглашение на получение субсидии текущего года, можно признать доходы будущих периодов как событие после отчетной даты.

5. Что будет, если все-таки отразить сумму соглашения проводкой Д-т 4 205 31 560 К-т 4 401 10 131? Ревизоры могут указать в акте проверки, что в действующей редакции Инструкции № 174н и № 183н нет такой проводки. А вот штрафа за недостоверную отчетность не будет в любом случае – показатель счета 401 40 важен только при составлении годового отчета, а по итогам года остаток по этому счету будет одинаковым при любом способе учета.

Плановые поступления по доходам

Плановые поступления на три года надо учесть по периодам на основании Плана ФХД. При корректировке доходов в Плане ФХД в меньшую сторону используйте обратные проводки.

Признание дохода будущих периодов доходом текущего года

В Инструкциях прямо предусмотрено, что переводить доходы будущих периодов в доходы текущего года надо постепенно, при наступлении даты предоставления субсидии согласно Графику перечисления, прилагаемому к Соглашению о предоставлении субсидии.

Признание дохода текущего года не зависит от фактического получения субсидии!

Эти нормы согласуются с новым стандартом «Доходы», который должен вступить в силу в 2019 году. Проект этого стандарта предусматривает, что субсидии, полученные на каких-либо условиях, признаются в составе доходов будущих периодов в момент возникновения права на их получение. А затем, по мере реализации условий, признаются доходы текущего года.

Увеличение субсидии в течение года

Согласно обновленным Инструкциям увеличение субсидии текущего года на основании дополнительного соглашения надо будет отражать на основании Бухгалтерской справки (форма 0504833).

Уменьшение субсидии в течение года.

Изменение объема доходов, предусмотренных документом-основанием (соглашением), согласно учетной политике можно отражать методом «Красное сторно». Если меняются доходы планового периода, сторнируйте счет 401 40.

Согласно действующему бюджетному законодательству уменьшение субсидии оформляется дополнительным соглашением и должно сопровождаться уменьшением задания.

Задолженность по возврату субсидии

При невыполнении объемных показателей у учреждения возникают обязательства по возврату соответствующей суммы субсидии.

Энциклопедия решений. Уменьшение объема субсидии на выполнение госзадания

Уменьшение объема субсидии на выполнение госзадания

Права учредителя по уменьшению годового объема субсидии бюджетному (автономному) учреждению на выполнение задания существенно ограничены действующим законодательством — уменьшение объема субсидии , предоставленной на выполнение задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении самого задания (п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», далее — Закон N 7-ФЗ; ч. 2.2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», далее — Закон N 174-ФЗ). Несоблюдение данного правила может стать основанием для привлечения должностных лиц органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, к административной ответственности согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ (см., в частности, решение Оренбургского областного суда от 27.06.2014 по делу N 21-278/2014).

Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения госзадания возможно только при соответствующем изменении самого задания.

Инициировать уменьшение субсидии на выполнение задания может как бюджетное (автономное) учреждение, так и орган, осуществляющий в отношении этого учреждения функции и полномочия учредителя (далее — учредитель). Основания уменьшения в течение года объема субсидии могут быть предусмотрены Соглашением о ее предоставлении.

Уменьшение годового объема субсидий на выполнение задания с соответствующим изменением самих заданий, как правило, осуществляется по результатам анализа отчетов об исполнении заданий за определенный период (квартал, полугодие, девять месяцев).

На федеральном уровне предусмотрено перечисление субсидии в соответствии с графиком, с учетом установленных ограничений. При этом перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале производится только после предоставления предварительного отчета о выполнении государственного задания в части показателей объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год (п. 46 Положения N 640). Если показатели объема по предварительному отчету меньше показателей, установленных в задании (с учетом допустимых отклонений), то задание подлежит уточнению. Соответственно, уже в конце года после уменьшения задания учреждению может быть уменьшен итоговый объем полагающейся субсидии.

Требования по объему ежеквартального перечисления субсидии и уменьшению субсидии в конце года на основании предварительного отчета не распространяются на учреждения, в случаях (п. 46.1 Положения N 640):

— оказания услуг (выполнения работ) зависящих от сезонных условий (если учредителем не установлено иное);

— если в отношении учреждения проводятся реорганизационные или ликвидационные мероприятия;

— осуществления выплат в рамках Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 и от 28.12.2012 N 1688.

Действующее законодательство не предусматривает механизмов отзыва (изъятия) у бюджетного (автономного) учреждения средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания даже для тех ситуаций, когда это задание было пересмотрено в сторону уменьшения. Соответствующий порядок может быть предусмотрен Соглашением о предоставлении субсидии. В частности, на основании соглашения остатки субсидии могут быть изъяты у учреждения до окончания текущего года при невыполнении им в полном объеме задания при условии уменьшения объемных показателей задания (письмо Минфина России от 25.02.2015 N 02-01-11/9390, раздел 6 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

Читайте так же:  Корректирующая декларация по земельному налогу

На уровне публично-правовых образований, как правило, предусматривается требование о перечислении субсидии на выполнение задания частями в течение года (например, ежеквартально)*(1). Применение подобного подхода позволяет учредителю:

— при изменении задания в сторону уменьшения не отзывать денежные средства, а просто уменьшать очередной платеж;

— предотвращать образование в учреждениях остатков субсидии в связи с существенным невыполнением или ненадлежащим выполнением задания.

Итак, учредитель не имеет права произвольно уменьшать сумму субсидии на выполнение задания — такое уменьшение обязательно должно быть увязано с изменением показателей самого задания. Что же в данном случае подразумевается под изменением показателей задания?

Основание уменьшения годового объема субсидии

Уменьшение в задании показателей объема (содержания) оказываемых услуг (выполняемых работ)

Изменение данных показателей учредителем может быть обусловлено, в частности:

— внесением изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано задание;

— изменением размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения задания

Снижение показателей качества (в случае их установления)

Уменьшение учредителем в течение года величины нормативных затрат на оказание услуг, на содержание имущества (не приводящее к образованию кредиторской задолженности по принятым учреждениями обязательствам)

Подобное решение возможно только в случаях, если такая возможность предусмотрена соответствующими актами публично-правовых образованиях.

Например, для федеральных учреждений нормативные затраты в течение года могут быть изменены в случае внесения изменений в нормативные правовые акты РФ (п. 41 Положения N 640).

На практике также встречаются случаи, когда учредители осуществляют закупки в пользу бюджетных (автономных) учреждений с передачей им товаров (результатов работ, услуг) с уменьшением объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Специалисты уполномоченных ведомств отмечают, что подобные действия противоречат действующему законодательству. Субсидия на выполнение задания рассчитывается на основании нормативных затрат и должна предоставляться исключительно в денежной форме (письмо Минфина России и Минэкономразвития России от 04.12.2014 NN 30338-ЕЕ/Д28и, 02-01-09/64023).

Примечание

Корректировка базовых нормативов затрат по государственным (муниципальным) услугам в течение года не предусмотрена общими требованиями, утвержденными отраслевыми органами в соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ. Они могут быть скорректированы при планировании и составлении проекта бюджета на следующий бюджетный цикл. Специалисты Минфина особо подчеркивают: изменение объема финобеспечения в течение года может привести к невозможности исполнения Плана ФХД и пересмотру уже принятых обязательств (письмо от 12.04.2016 N 02-01-10/20697).

В ряде случаев уменьшение годового объема субсидии на выполнение задания с экономической точки зрения было бы весьма уместно, однако такое уменьшение не может осуществляться в связи с отсутствием в действующем законодательстве соответствующих механизмов. Речь идет, например, о следующих ситуациях:

Заключение в течение года договоров, в соответствии с которыми имущество учреждения сдается в аренду *(3)

Подобные обстоятельства сами по себе не являются основанием для пересмотра размера субсидии в меньшую сторону.

Соответственно, учреждение может не принимать во внимание наступление соответствующих событий и расходовать средства субсидии в обычном порядке согласно Плану ФХД.

В то же время при наступлении этих событий ничто не мешает учредителю пересмотреть в сторону уменьшения показатели задания (объем, качество, нормативные затраты).

Кроме того, часть средств субсидии может быть возвращена учреждением добровольно (после консультаций с учредителем) или на основании соответствующих положений Соглашения о предоставлении субсидии

Заключение в течение года договоров, в соответствии с которыми имущество учреждения передается в безвозмездное пользование

Выбытие из учреждения в течение года недвижимого и особо ценного движимого имущества , содержание которого должно осуществляться за счет средств субсидии

Уменьшение объема расходов в связи с переходом на УСН

В течении года в учреждение появились новые услуги (работы), оказываемые за плату, относящихся как к основным, так и к иным видам деятельности учреждения.

Пересмотр государственных (муниципальных) заданий, как правило, осуществляется по результатам анализа отчетов об исполнении заданий за определенный период (квартал, полугодие, девять месяцев). В частности, могут быть пересмотрены показатели объема (качества, результатов) по отдельным видам услуг (работ). Изменение (расширение) состава показателей задания должно осуществляться в увязке с показателями государственной (муниципальной) или ведомственной программы, ответственным исполнителем которой является учредитель. При этом в зависимости от характера уточнений, вносимых в задание, объем субсидии на выполнение этого задания может быть изменен или остаться без изменения.

Кроме того, учредитель вправе принять решение об изменении размера субсидии в случае уменьшения ему ранее утвержденных лимитов, изменив при этом показатели, характеризующие объем государственных услуг (работ), установленных в госзадании (п. 4.2.2.1.1 Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2016 N 198н).

Пунктом 5 ст. 78.1 и п. 5 ст. 78.2 БК РФ предусмотрено требование о включении в договоры бюджетных и автономных учреждений, подлежащих оплате за счет средств субсидий, условия о возможности их изменения по соглашению сторон в части размера и (или) срока оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на предоставление субсидии.

*(1) См., в частности, п. 45 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640.

*(2) Согласно действующему на федеральном уровне с 1 января 2016 года Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640, нормативные затраты на оказание госуслуг устанавливаются на основании базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к ним. При этом базовые нормативы затрат устанавливаются на постоянной основе и уточняются при необходимости при формировании обоснований бюджетных ассигнований.

*(3) Специалисты финансового ведомства в своих рекомендациях предлагают способ решения данной проблемы (см. Раздел 6 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

Читайте так же:  Отмена индексации пенсии работающим пенсионерам после увольнения

Энциклопедия решений. Увеличение объема субсидии на выполнение госзадания

Увеличение объема субсидии на выполнение госзадания

В отношении бюджетных (автономных) учреждений (в отличие от казенных учреждений) не применяется принцип сметного финансирования, согласно которому средства из бюджета предоставляются на осуществление определенных расходов, а оплата соответствующих денежных обязательств санкционируется казначейскими органами.

Согласно абзацу первому п. 1 ст. 78.1 БК РФ бюджетные денежные средства предоставляются бюджетным (автономным) учреждениям для достижения определенной цели — выполнения задания, а направления расходования этих средств учреждения определяют самостоятельно путем утверждения (изменения) показателей Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее — План ФХД). При этом размер субсидий на выполнение задания определяется не в произвольном порядке, а в строгом соответствии с показателями:

1) объема и качества услуг (работ) согласно государственному (муниципальному) заданию;

2) нормативных затрат на оказание услуг, на содержание имущества учреждения.

Таким образом, основанием для увеличения годового объема субсидии на выполнение задания может служить только изменение перечисленных выше показателей.

Если же объективных причин для пересмотра этих показателей нет, то у бюджетного (автономного) учреждения нет никаких законных оснований требовать увеличения годового объема субсидии. Иными словами, орган, осуществляющий в отношении учреждения функции и полномочия учредителя (далее — учредитель), не обязан увеличивать подведомственному бюджетному (автономному) учреждению размер субсидии на выполнение задания по первому требованию типа «у нашего учреждения не хватает средств на осуществление . расходов». В подобных ситуациях учреждению придется изыскивать внутренние резервы — речь прежде всего об осуществлении мероприятий, направленных на экономию средств субсидии на выполнение задания (перераспределении расходов за счет средств субсидии между расходными статьями «внутри» Плана ФХД).

Конечно, резервы экономии субсидии на выполнение задания имеют свои границы — ведь такая экономия не должна сказаться на качественных и количественных показателях выполнения задания. Источником осуществления расходов также могут стать средства от реализации за плату:

1) товаров (работ, услуг) (увеличение объемов такой деятельности не должно приводить к снижению качества выполнения задания);

2) имущества, которым учреждение имеет право распоряжаться самостоятельно.

Если внутренние резервы учреждения исчерпаны, порядок финансового обеспечения расходов (в том числе экстренных), без осуществления которых нормальное функционирование организации невозможно, должен решаться учреждением совместно с учредителем. При этом учреждение должно обосновать необходимость осуществления расходов и невозможность их осуществления за счет имеющихся в его распоряжении ресурсов. На основании такого запроса учреждения учредителем может быть принято решение о:

1) предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ;

2) согласовании реализации учреждением особо ценного движимого имущества и направлении полученных средств на осуществление соответствующих расходов.

[3]

В каких же случаях бюджетное (автономное) учреждение в течение года обоснованно может выйти с инициативой об увеличении годового объема субсидии на выполнение задания?

Основание увеличения годового объема субсидии

Увеличение в задании показателей объема (содержания) оказываемых услуг (выполняемых работ)

улучшение показателей качества (в случае их установления)

Изменение данных показателей учредителем может быть обусловлено, в частности:

— внесением изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано задание;

— изменением размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения задания

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Фактическое исполнение задания в большем объеме , чем это было предусмотрено при утверждении задания*(1)

Изменить госзадание в сторону увеличения учредитель может на стадии представления предварительного отчета (см., в частности, п. 46 Положения N 640). В такой ситуации у органа-учредителя возникает обязанность по увеличению субсидии и доведению ее до учреждения. Если по каким-либо причинам госзадание было увеличено, а денежные средства до учреждения не доведены, то у органа-учредителя возникнет обязанность по погашению соответствующей задолженности, например, путем предоставления субсидии на иные цели (в следующем году) (Раздел 7 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

В случае, если задание не корректировалось, орган-учредитель может, но не обязан предоставить соответствующую целевую субсидию — перечень оснований для предоставления субсидий на иные цели является открытым (Раздел 6 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

Увеличение учредителем в течение года величины нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), в т.ч. затрат на содержание имущества

Учреждение может инициировать пересмотр размера субсидии и в том случае, если методика определения нормативных затрат (величина нормативных затрат):

— установлена учредителем с нарушением действующего законодательства;

Например, невключение в расчет размера субсидии затрат на содержание имущества может расцениваться как нарушение действующего законодательства и стать основанием для увеличения годового размера субсидии*(2)

[2]

Прекращение действия договоров, в соответствии с которыми имущество учреждения сдавалось в аренду

Прекращение действия договоров, в соответствии с которыми имущество учреждения передавалось безвозмездное пользование

Если при определении нормативных затрат на содержание имущества не учитывались затраты на содержание объектов, передаваемых в безвозмездное пользование*(3)

Поступление в учреждение в течение года недвижимого и особо ценного движимого имущества , содержание которого должно осуществляться за счет средств субсидии

Если расходы по содержанию этого имущества не учитывались при определении размера субсидии на текущий год

Увеличение объема расходов в связи с прекращением в течение года применения автономным учреждением УСН

Речь идет прежде всего о расходах, связанных с уплатой налога на имущество

Инициировать увеличение субсидии на выполнение задания по перечисленным выше (иным) основаниям конечно же может и сам учредитель. Основания увеличения в течение года объема субсидии могут быть предусмотрены Соглашением о ее предоставлении.

Любое увеличение годового объема субсидии на выполнение задания обязательно должно сопровождаться внесением изменений в само задание . Обусловлено это характером денежных средств, предоставляемых в соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ — они выделяются в качестве финансового обеспечения выполнения вполне конкретных заданий (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», далее — Закон N 7-ФЗ; ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», далее — Закон N 174-ФЗ)*(4).

Каких-либо особых ограничений прав учредителя на увеличение годового объема субсидии на выполнение задания действующее в настоящее время законодательство не предусматривает. Впрочем, это вовсе не означает, что любой запрос учреждения на увеличение суммы субсидии по приведенным выше основаниям обязательно будет удовлетворен учредителем — возможности учредителя в данном случае ограничиваются объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели на очередной финансовый год и плановый период. В отсутствие единых для всех публично-правовых образований нормативов финобеспечения заданий у учредителя остается достаточно инструментов для того, чтобы не нарушить требования закона и в то же время не увеличивать существенно сумму субсидии.

Читайте так же:  Расписка об отказе алиментов образец

В рамках уставной деятельности бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, предоставленных учредителем, приобретен объект недвижимости. Учреждение обратилось к учредителю с ходатайством об увеличении размера субсидии на выполнение задания.

Учредителем принято решение об увеличении части субсидии, предоставляемой на содержание имущества. Одновременно внесено изменение в задание — уменьшены требования к объему оказываемых учреждением услуг.

В данном случае действия учредителя не противоречат положениями действующего законодательства. Закон действительно предписывает учредителю предоставлять субсидии на выполнение задания с учетом расходов на содержание соответствующего недвижимого имущества. При этом не предусмотрено каких-либо исключений в отношении имущества, не значащегося в учете учреждения на момент определения годового размера субсидии. В то же время права учредителя по изменению показателей задания (вплоть до пересмотра нормативных затрат) ограничиваются только положениями правовых актов, в соответствии с которыми предоставляется госуслуга.

Пересмотр государственных (муниципальных) заданий, как правило, осуществляется по результатам анализа отчетов об исполнении заданий за определенный период (квартал, полугодие, девять месяцев). В частности, могут быть пересмотрены показатели объема (качества, результатов) по отдельным видам услуг (работ). Изменение (расширение) состава показателей задания должно осуществляться в увязке с показателями государственной (муниципальной) или ведомственной программы, ответственным исполнителем которой является учредитель. При этом в зависимости от характера уточнений, вносимых в задание, объем субсидии на выполнение этого задания может быть изменен или остаться без изменения.

В ряде случаев по различным причинам учредитель не имеет возможности точно определить отдельные показатели задания (например, при формировании задания для детских дошкольных учреждений). Вместе с тем незначительное отклонение фактического значения этих показателей от планового значения не является существенным и не влияет на объем средств, необходимых для выполнения задания. В подобных случаях в государственном (муниципальном) задании и (или) в Соглашении о предоставлении субсидии на выполнение задания может быть установлен процент перевыполнения задания, при котором задание будет считаться выполненным, однако увеличивать размер субсидии не потребуется (см., например, Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640).

*(1) Ранее отдельными органами — учредителями факт перевыполнения задания учитывался при определении нормативных затрат и объема (содержания) услуг (работ) на очередной год (плановый период) (см., например, п. 10 Порядка, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2011 N 645; п. 12 Порядка, утвержденного приказом Минкультуры России от 05.12.2011 N 1122).

*(2) Требование об определении размера субсидии с учетом выделенных обособленно нормативных затрат на содержание имущества прямо предусмотрено действующей в настоящее время редакцией абзаца первого п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

*(3) Подобный порядок расчета нормативных затрат может быть предусмотрен на уровне публично-правового образования (см., например, п. 11 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640).

*(4) См. также п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (документ применяется в отношении федеральных учреждений).

Перераспределение и использование остатков субсидий (Семина Л.)

Дата размещения статьи: 02.08.2015

[1]

Конец года — время подведения итогов, анализа исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности, подсчета остатков денежных средств. Как правило, именно на конец года (ноябрь, декабрь) приходится большая часть расходов. Это связано с тем, что учреждения в течение года стараются сэкономить имеющие средства либо придержать их на случай возникновения непредвиденных расходов. Когда же большая часть обязательств исполнена, сэкономленные денежные средства расходуются полностью, поскольку нет смысла их оставлять на лицевых (расчетных) счетах. Также многие учреждения осуществляют в конце года так называемую «переброску» денежных средств с одного кода КОСГУ на другой. Можно ли в зависимости от потребности учреждения перераспределять экономию средств, образовавшуюся в результате выполнения государственного задания? Обязаны ли учреждения возвращать в бюджет неиспользованные остатки субсидий? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в данной статье.

Субсидии на выполнение государственного задания

Целевые субсидии

Перераспределение средств целевой субсидии. Отличительной особенностью предоставления и расходования целевой субсидии является то, что такая субсидия выдается на конкретную цель. Объемы поступления целевой субсидии, так же как и субсидии на выполнение государственного задания, отражаются в ПФХД.
При этом основанием для осуществления расходов за счет целевой субсидии являются сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на год (ф. 0501016 (далее — сведения)) (п. 8 Порядка N 72н ). Сведения составляются учреждением, утверждаются учредителем.
———————————
Приказ Минфина России от 16.07.2010 N 72н «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Субсидия на выполнение госзадания: что это и как связано с закупками

Основные положения и правовая основа

Для того чтобы организации бюджета смогли осуществлять закупки в рамках 44 ФЗ, они должны иметь на это средства. Основа финансирования госзакупок бюджетных и ряда автономных учреждений — субсидии на выполнение государственного муниципального задания.

Определяется размер субсидирования в государственных, муниципальных заданиях (ГЗ, МЗ). Госзадание — это документ, определяющий требования к главным характеристикам государственных услуг: составу, качеству, объему, порядку оказания, результативности. Форма и правила ее заполнения утверждены в ПП РФ № 671 от 02.09.2010. Действия бюджетных и автономных учреждений в части реализации госзаданий регулируется ст. 69.2 БК РФ.

Объем выделяемого субсидирования впоследствии будет распланирован бюджетной организацией по статьям затрат. Одна часть денежных средств пойдет на зарплату и налоги, другая — на закупки. Заказчик должен приобретать товары, работы и услуги в рамках 44 ФЗ с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Субсидирование госзадания не всегда полностью покрывает затраты организации. В некоторых случаях госзакупки финансируются за счет средств местного бюджета. Также БУ, АУ могут использовать и внебюджетные источники финансирования и проводить закупки по нормам 44 ФЗ и 223 ФЗ, например за счет доходов от предпринимательской деятельности.

В 2019 году будут действовать новые сроки формирования ГЗ, МЗ. Теперь документы должны быть подготовлены не позже 15 рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, после получения информации о выделенных ЛБО учреждение составляет план финансово-хозяйственной деятельности и госзадание. После утверждения документов вышестоящими органами (ГРБС) ответственный специалист в течение 10 рабочих дней формирует план и план-график закупок товаров, работ и услуг, на основании которых и будут осуществляться госзакупки по 44 ФЗ. Если БУ, АУ также осуществляет закупки в рамках 223 ФЗ, то такой организации-заказчику надлежит подготовить отдельный план закупок по закону № 223.

Читайте так же:  Изменения в пенсионной системе россии

Субсидирование государственного задания

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания — это денежные средства, которые выделяются из бюджета на исполнение госуслуг. Позднее часть этих денег будет направлена на закупки по 44 ФЗ с целью обеспечения потребностей государственных, муниципальных учреждений, реализующих услуги населению. Государство финансирует организации в соответствии со ст. 69.2 и 78.1 БК РФ.

В настоящее время размер субсидирования определяется путем суммирования нормативных затрат на оказание госуслуг, нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного недвижимого имущества (из этих средств и осуществляются госзакупки). При расчете показателей специалисты должны учитывать рекомендации, закрепленные в Приказе Минфина, Минэкономразвития № 137н/527 от 29.10.2010.

Код субсидии на выполнение государственного задания зависит от вида финансового обеспечения. В 2019 г. совокупный объем финансирования будет складываться из следующих статей:

  • нормативные затраты на оказание каждой услуги по госзаданию, умноженные на объем этой услуги;
  • нормативы на выполнение каждой работы, умноженные на ее объем;
  • расходы на уплату налогов и коэффициент платных услуг (объект налогообложения — имущество организации).

Получение и возврат субсидий

Регламент перечисления финансирования БУ, АУ прописывается в соглашении о порядке получения субсидии. В соглашение вносится информация об общей сумме финансирования, а также об объемах и сроках субсидирования. Также к нему в обязательном порядке составляется неотъемлемое приложение — график перечисления субсидии на выполнение государственного задания. Организация-заказчик должна планировать закупки по данному источнику финансирования в соответствии с этим графиком.

В случае невыполнения БУ, АУ госзадания или отдельных показателей ГЗ, МЗ у организации должны остаться неиспользованные деньги, которые необходимо перечислить обратно в бюджет. Возврат субсидии на выполнение государственного задания осуществляется в соответствии с произведенным расчетом и документальным обоснованием, согласно ст. 69.2 БК РФ.

Закупочная деятельность

БУ вправе как оказывать госуслуги в пределах установленного ГЗ, так и проводить госзакупки по 44 ФЗ на приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для реализации целей госзадания. Субсидирование должно рассчитываться с учетом планируемых затрат на закупки. Цель субсидий прописывается в соглашении. Заказчику запрещено проводить закупки по 44 ФЗ, не соответствующие целям ГЗ, МЗ.

Отдельно регулируется ситуация по госзакупкам в рамках 44 ФЗ у автономных организаций. В Письме Минфина № 02-02-04/68092 от 29.12.2014 указано, что если АУ субсидируются за счет средств бюджета, а целью субсидии являются капитальные вложения, то они обязаны осуществлять закупки и закупочную деятельность в соответствии с законом 44 ФЗ. Это означает, что все остальные бюджетные субсидии АУ, а также все виды доходов, полученные за счет осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, могут расходовать на закупки по нормам закона № 223. Такие разъяснения дал Минфин в отдельном Письме от 21.03.2014 № 02-02-09/12591.

Но есть исключения. Если автономное госучреждение не разместит соответствующее положение о проведении закупок по нормам закона 223 ФЗ на очередной финансовый период, то вести закупочную деятельность придется по нормам 44 ФЗ. Причем в данной ситуации источник финансирования уже не будет иметь никакого значения. Следовательно, автономное учреждение без размещенного (опубликованного) положения о закупках по 223 ФЗ обязано работать по 44 ФЗ по всем видам субсидий (ч. 4 ст. 8 закона 223-ФЗ).

Изменение государственного задания (Вадимова И.В.)

Дата размещения статьи: 24.10.2017

Выполнение государственного задания — основная задача бюджетного и автономного учреждения. Государственное задание доводится до учреждения учредителем. В ряде случаев госзадание может меняться в течение года.

Формирование государственного задания

Причины изменений государственного задания

В идеальном случае учредитель доводит до учреждения госзадание в декабре — январе и учреждение весь год работает согласно этому документу. Однако иногда у учредителя возникает необходимость изменить госзадание. В частности, к его изменению может привести сокращение ЛБО, выделенных учредителю на субсидии учреждениям (сокращение финансирования). В некоторых случаях, напротив, учредителю могут быть выделены дополнительные средства (например, в рамках реализации госпрограмм или отдельных указов), которые он доводит до учреждений с соответствующим увеличением объема госзадания или включением в него новых услуг (работ).
Еще одной распространенной причиной изменения госзадания является реорганизация сети подведомственных учреждений. Чаще всего в госсекторе реорганизация проводится в форме присоединения. В этом случае госзадание меняется для обоих учреждений — и для присоединяемого, и для того, к которому осуществляется присоединение.

Процедура изменения госзадания

Изменение госзадания по итогам предварительного отчета

Нормативные затраты и их изменение

Субсидия и соглашение

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Уточнены проводки учреждений по учету субсидии на выполнение задания

Телефон Юриста в Москве +7 (499) 322-02-63 в Санкт-Петербурге +7 (812) 309-42-67

В инструкции по применению планов счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений внесены изменения.

30 января 2018 года вступили в силу изменения в Инструкцию № 183н (приказ Минфина России от 19 декабря 2017 г. № 238н).

Напомним, что изменения в Инструкцию № 174н, внесенные приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 212н вступили в силу 6 января 2018 года.

Пожалуй, самое важное новшество – уточнение проводок по учету субсидии на выполнение задания.

Общая схема расчетов по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания:

Доходы будущих периодов в сумме субсидии

1. Применять проводку можно независимо от того, в каком году заключено соглашение – в текущем году на следующий год или в текущем году на текущий.

2. Если соглашение заключено на 3 года (следующий год и плановый период), отражайте доходы будущих периодов в сумме субсидии на все 3 года. Иной порядок – только по согласованию с учредителем.

Читайте так же:  Возврат налога за лечение мужа

3. Если в прошлом году вы уже учли сумму соглашения на 3 года, в текущем году отразите разницу между суммой нового соглашения и остатком доходов будущих периодов, признанных в прошлом году.

4. Если в текущем году до представления отчетности вы заключили соглашение на получение субсидии текущего года, можно признать доходы будущих периодов как событие после отчетной даты.

5. Что будет, если все-таки отразить сумму соглашения проводкой Д-т 4 205 31 560 К-т 4 401 10 131? Ревизоры могут указать в акте проверки, что в действующей редакции Инструкции № 174н и № 183н нет такой проводки. А вот штрафа за недостоверную отчетность не будет в любом случае – показатель счета 401 40 важен только при составлении годового отчета, а по итогам года остаток по этому счету будет одинаковым при любом способе учета.

Плановые поступления по доходам

Плановые поступления на три года надо учесть по периодам на основании Плана ФХД. При корректировке доходов в Плане ФХД в меньшую сторону используйте обратные проводки.

Признание дохода будущих периодов доходом текущего года

В Инструкциях прямо предусмотрено, что переводить доходы будущих периодов в доходы текущего года надо постепенно, при наступлении даты предоставления субсидии согласно Графику перечисления, прилагаемому к Соглашению о предоставлении субсидии.

Признание дохода текущего года не зависит от фактического получения субсидии!

Эти нормы согласуются с новым стандартом «Доходы», который должен вступить в силу в 2019 году. Проект этого стандарта предусматривает, что субсидии, полученные на каких-либо условиях, признаются в составе доходов будущих периодов в момент возникновения права на их получение. А затем, по мере реализации условий, признаются доходы текущего года.

Увеличение субсидии в течение года

Согласно обновленным Инструкциям увеличение субсидии текущего года на основании дополнительного соглашения надо будет отражать на основании Бухгалтерской справки (форма 0504833).

Уменьшение субсидии в течение года.

Изменение объема доходов, предусмотренных документом-основанием (соглашением), согласно учетной политике можно отражать методом «Красное сторно». Если меняются доходы планового периода, сторнируйте счет 401 40.

Согласно действующему бюджетному законодательству уменьшение субсидии оформляется дополнительным соглашением и должно сопровождаться уменьшением задания.

Задолженность по возврату субсидии

При невыполнении объемных показателей у учреждения возникают обязательства по возврату соответствующей суммы субсидии.

Субсидия на выполнение госзадания

Основные принципы

Государство не только распределяет финансы, но и предоставляет гражданам различные услуги. Они закрепляются в государственных заданиях (далее — ГЗ или госзадание) бюджетных, автономных организаций. Однако, как и любой товар, подобные услуги тоже имеют стоимость. Субсидия на выполнение государственного задания — это средства, которые государство выделяет на исполнение госуслуг. Они могут как полностью покрывать затраты, так и частично. Порядок финансирования осуществляется через денежное обеспечение государственного задания (ст. ст. 69.2, ст. 78.1 БК РФ) и устанавливается учредителем. Алгоритм действий можно представить так:

  • исполнительная ветвь власти в лице каждого субъекта, министерства и ведомства, устанавливает перечень услуг, которые будут предоставляться, на основании общероссийского вбазового (отраслевого) перечня;
  • определяет нормативную стоимость каждой госуслуги;
  • утверждает, как учредитель ГЗ, виды и стоимость услуг;
  • закрепляет наименование и код субсидии на выполнение государственного задания по каждой услуге;
  • утверждает (согласовывает) план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД), в котором определяет порядок финансового обеспечения ГЗ и в целом организации;
  • разрабатывает форму соглашения о порядке предоставления финансирования, где определяет график перечисления субсидии на выполнение государственного задания и т.д.

Наиболее широкое распространение субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания получили в бюджетных и автономных учреждениях.

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитываются как произведение цены услуги и количества пользователей. Субсидирование госзадания может быть единственным источником финансирования ГЗ, а может — его частью. Например, оплата родительской платы за детский сад является частью оплаты госуслуги.

Достаточно часто организация предоставляет несколько госуслуг. Расчет каждой из них будет определять соответствующую объем денег, а сумма по всем госуслугам составит объем финансирования ГЗ.

Сам расчет особых трудностей не вызывает. Затруднения возникают при учете расходов по каждому отдельному источнику поступления средств. Учет затрат на исполнение ГЗ достаточно трудоемкий процесс, если предоставляется несколько услуг. Раздельный учет расходов по каждому направлению существенно упростит составление отчетов о выполнении ГЗ и ПФХД.

Порядок получения денег закрепляется учредителем отдельным документом — соглашением о порядке получения субсидии.

Как правило, в этот документ включается вся сумма, которая полагается организации, указываются объёмы и сроки перечисления денег. Соглашение может включать в себя не только финансовое обеспечение ГЗ, но и финансирование иных целей, если такие обоснованы и утверждены.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Случается, что организация не выполняет ГЗ, следовательно оставшиеся деньги необходимо вернуть учредителю. Возврат осуществляется при невыполнении показателей, установленных ГЗ, с учетом допустимого отклонения. Таким образом, расчет возвращаемой суммы должен быть аналогичен расчету поступления финансового обеспечения ГЗ. Обратите внимание, что возврат субсидии на выполнение государственного задания должен носить документально обоснованный порядок (абз. 3 пп. 2 п. 5 ст. 69.2. БК РФ). Чтобы избежать вопросов от проверяющих, оформите соответствующие уточнения к госзаданию и всеми связанными документами.

Источники


  1. Шубина, Е.Р. Испанско-русский юридический словарь / Е.Р. Шубина, Т.А. Алексеева. — М.: СПб: Юридический центр Пресс, 2018. — 484 c.

  2. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. — М.: БЕК, 2014. — 752 c.

  3. Малько, А.В. Теория государства и права. Гриф УМО МО РФ / А.В. Малько. — М.: Норма, 2015. — 203 c.
  4. Котов, Д. П. Вопросы судебной этики / Д.П. Котов. — М.: Знание, 2014. — 127 c.
  5. Шалагина, М. А. Правоведение. Шпаргалка / М.А. Шалагина. — М.: Феникс, 2015. — 126 c.
Уменьшение субсидии на выполнение муниципального задания
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here